| Abstract | Upravljanje regionalnim i lokalnim razvojem u Republici Hrvatskoj potrebno je temeljiti na sveobuhvatnom sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem, povezanim s nacionalnom razinom, ali i sa smjernicama na razini Europske unije (EU). Navedeno je također (dijelom) preduvjet za korištenje sredstava iz EU fondova. Osim prilagodbe na novi sustav upravljanja razvojem, u izradi i provedbi strateških dokumenata javljaju se ograničenja koja je potrebno detaljnije istražiti. U radu se prikazuje važnost kreiranja kvalitetnih strateških dokumenata na lokalnoj razini, koji predstavljaju temelj učinkovitog upravljanja razvojem i uspješnog iskorištavanja sredstava iz EU fondova, a pobliže se istražuju ograničenja prilikom njihove izrade. Nakon uvodnog dijela u kojem se definiraju problem istraživanja, svrha i cilj, korištene metode i struktura rada, slijedi prikaz teorijskih i praktičnih osnova regionalnog i lokalnog razvoja, politike regionalnog i lokalnog razvoja Republike Hrvatske i upravljanja razvojem kroz fondove EU-a. U radu se zatim obrazlaže teorijski pristup i praksa strateškog planiranja u EU-u i Republici Hrvatskoj, definiraju se pojmovi važni za izradu strateških dokumenata te se opisuju strateški dokumenti u EU-u i Hrvatskoj. U zasebnom dijelu rada prikazuje se zakonodavni okvir bitan za izradu strateških dokumenata, sustav dokumenata strateškog planiranja i institucionalni okvir te se analiziraju sustavi praćenja i izvještavanja. Nakon postavljenog okvira za analizu strateških dokumenata temeljem odabranih kriterija vrednovanja, slijede rezultati analize strateških dokumenata na primjeru Istarske županije te rezultati i zaključci detaljnijeg istraživanja ograničavajućih čimbenika u izradi strateških dokumenata, u okviru kojeg je proveden i intervju s odabranim predstavnicima općina i gradova u Istarskoj županiji. Nedostatak financijskih sredstava za izradu dokumenata, nedostatak svijesti o važnosti strateških dokumenata, preširoko definirani prioriteti u dokumentima na višim razinama, dugi procesi za realizaciju, nedovoljno uključivanje dionika u izradu dokumenata, neodgovarajuća znanja i vještine dionika koji sudjeluju u izradi, nedovoljna osposobljenost djelatnika jedinica lokalne samouprave za pripremu, izradu i provedbu razvojnih strategija, nepoštivanje vremenskih rokova, nejasno definirani izvori sredstava za financiranje razvojnih aktivnosti i neusklađenost razvojnih dokumenata, predstavljaju potvrđene ograničavajuće čimbenike koji utječu na izradu strateških dokumenata, a kasnije na njihovu implementaciju i povlačenje sredstava iz EU fondova. Na temelju provedenog istraživanja predložene su smjernice za izradu strateških dokumenata u idućem programskom razdoblju za općinu Grožnjan- Grisignana, kako bi provedbena svrha dokumenata bila što bolje ostvarena. Temeljem primjene sličnih istraživanja i pristupa pozitivni pomaci mogu se očekivati u unaprjeđenju kvalitete provedbe svih faza procesa strateškog planiranja (izrade, provedbe, praćenja, izvješćivanja i vrednovanja provedbe dokumenata strateškog planiranja te pripreme i provedbe razvojnih projekata), a time u konačnici i u sustavnom i cjelovitom pristupu u upravljanju razvojem Republike Hrvatske. |
| Abstract (english) | In the Republic of Croatia it is necessary to manage regional and local development based on a comprehensive system of strategic planning and development management, in connection both with national level and the guidelines of the European Union (EU). This is also a (partial) precondition to the use of EU funds. Apart from the need and the challenge of adapting to a new system of managing development, there exist different constraints noted in the creation and the implementation of strategic documents that should be further studied. This study demonstrates the importance of creating quality strategic documents on a local level, which provide the basis for successful development management and the absorption of EU funds, including a thorough research of creation constraints. After the introductory part, defining the topic of the research, its purpose and goals, as well as methods and structure of the thesis, the study provides the description of theoretical and practical bases for regional and local development, the policy of regional and local development of the Republic of Croatia as well as development management in the context of EU funds. Separate chapter explains the theoretical approach and the practice of strategic planning in the EU and the Republic of Croatia, defines the terms important for the development of strategic documents, and strategic documents in the EU and Croatia. The thesis further describes the legislative framework for the development of strategic documents, the system of strategic planning and institutional framework, as well as the analysis of monitoring and reporting system. After setting the framework for the analysis of strategic documents, according to chosen evaluation criteria, the results of the analysis of strategic documents in the example of the Istria County are presented alongside the results of a detailed investigation of the constraints/limiting factors in the development of strategic documents. This part also includes the results of the interviews conducted with the representatives of the chosen municipalities and cities in the Istria County. The lack of financial resources needed to create the documents, the lack of awareness of the importance of strategic documents, extensively defined priorities in higher-level documents, long realisation processes, inadequate inclusion of the participants during the preparation of the documents, the lack of knowledge and skills among the participants, inadequate qualifications for the preparation, creation and implementation of the development strategies within local self-government units, missing the deadlines, vaguely defined financing resources of the development activities and the discrepancy between development documents, represent the confirmed constraints in this study, which influence the creation and the implementation of strategic documents, as well as the absorption of EU funds. Based on the performed analysis, the thesis presents the guidelines for the creation of strategic documents in the next programming period in the Grožnjan-Grisignana Municipality, in order to improve the implementing purpose of strategic documents. Positive effects can be expected with the application of similar investigations and approaches, in the attempt to improve different phases of the strategic planning process (creation, implementation, monitoring, reporting and evaluation of strategic documents, as well as preparation and implementation of development projects). This can also contribute to achieving systematic and integral development management in the Republic of Croatia. |
